工作人员向外卖员普法。记者 吴春霖 摄
制图：梁惠琴（豆包AI）
近年来，银川外卖行业规模迅速扩张,呈爆发式增长，但随之而来的是频繁发生的劳动纠纷。外卖骑手等新就业形态劳动者的权益保障问题，成为社会广泛关注的焦点。令人欣喜的是，一些企业的积极尝试为解决这一难题带来了希望，其中京东的创新模式尤为瞩目，为行业发展树立了典范。
认定标准模糊 劳动维权有难度
2023年5月，林某（化名）通过BOSS直聘入职兴庆区某外卖站点。次月，他在送餐途中意外受伤，因未签订劳动合同，与站点就赔偿问题陷入僵局。劳动仲裁判定其与用人单位不存在劳动关系，林某不服，遂向法院提起诉讼，坚决维护自身权益。
兴庆区人民法院法官蒋维国审理此案时，耐心梳理案件细节后发现，双方虽未签订书面劳动合同，但存在固定工作微信群，骑手每日须在群内汇报工作内容，并在张贴有营业执照和食品经营许可证的骑手站点签到，这表明林某的劳动属于被告公司业务范畴。基于这些关键证据，法院最终认定双方存在劳动关系。
蒋维国指出，新就业形态下，劳动约定更为灵活，认定劳动关系需要考虑多方面因素，如用人单位的管理监督、劳动者的自主决定权、报酬持续性以及劳动与业务的关联性等，只有这些条件同时满足，才能认定劳动关系成立。
然而，现行法律在应对新就业形态时存在不足。灵活就业认定标准模糊，加上平台通过外包、众包转移法律责任，增加了劳动者权益保护难度。尽管2025年最高人民法院工作报告明确了认定标准，但实际操作仍面临诸多挑战。
西夏区人民法院法官李莉表示，平台通过多种渠道与劳动者签订协议转移责任，导致劳动关系模糊，使劳动者面临劳动关系认定难、就业不稳定、权益保障不足和诉求渠道不畅等问题，严重损害了劳动者合法权益。
京东领航 创新模式树典范
2025年3月1日，京东外卖迈出关键一步，为全职骑手缴纳五险一金，并承担个人缴费部分。截至3月20日，京东已与超过10000名全职骑手签约，业务覆盖126个城市，银川也在其中。以月收入8000元的骑手为例，京东每月为其缴纳3688元社保费用，且不影响骑手现金收入。此外，京东还推出“子女教育基金”等福利，解决骑手后顾之忧。
3月28日，京东联合国家医保局、全国总工会发布《加强外卖骑手权益保障倡议书》，呼吁行业推行“劳动关系确认”，与全职骑手直接签约并缴纳五险一金，提出设立重大疾病互助基金等六大改革方向，京东也为行业创新奠定了制度基础。
采访中记者发现，在银川，尽管当地骑手未完全纳入京东社保，但相关部门借鉴“正式用工”思路，强化劳动关系证据认定，加速研究灵活就业参保机制，并借鉴“骑手驿站”模式，设立维权服务中心，为劳动者提供服务。
在京东之后，4月3日，美团发布公告称，在福建泉州、江苏南通城区试点为骑手补贴养老保险，两个试点区域覆盖超2.2万名外卖骑手。从美团的官方发布来看，美团骑手为外包人员，美团不与骑手直接签署劳动合同。同时，美团仅参与养老保险缴纳，骑手缺乏医疗和工伤保险等。
值得注意的是，美团发布的规定中称，对满足条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%费用。相较美团，京东与外卖全职骑手签署正式劳动合同。由公司为骑手缴纳五险一金，并承担包括骑手个人缴纳部分的所有成本，骑手无须额外付费。
社保意识不足 监管亟待提升
在积极探索保障路径的同时，现实困境也不容忽视。25岁的外卖骑手张鹏告诉记者，平台仅为其购买了商业险，未缴纳五险一金。他认为，“赚得多就行，缴不缴社保无所谓”。采访中记者发现，不少骑手因收入不稳定、职业发展受限等原因，更关注当下收入，对社保不太在意，但无论骑手态度如何，用人单位都不能逃避应尽义务。
此外，新就业形态劳动者维权面临法律法规滞后和监管不完善的问题。兴庆区人民法院相关负责人称，现行劳动法律法规多基于传统用工模式，难以适应新就业形态特点。相关部门监管存在空白，导致部分用工单位违法违规，侵害劳动者权益。
对此，宁夏大学教师马巍建议，政府应鼓励社会组织参与新就业形态劳动者权益保障，提供法律咨询、心理疏导和职业培训等服务，并加强培育和管理，推动其规范化、专业化发展。
蒋维国结合审判经验建议，政府应推动平台企业为劳动者提供基本社会保险，探索灵活就业参保机制，构建多元化维权体系，畅通维权渠道。法院、劳动仲裁机构、工会和法律援助机构应建立联动机制，加强普法宣传，提高劳动者的法律意识和维权能力。
记者 王辉
