为充分挖掘我省在推进法治浙江建设和司法行政高质量发展过程中的基层先进经验和创新举措，展现浙江争创法治中国示范区的实践探索，有效发挥先进典型案例在规范指导、评价引领和防范借鉴等方面的示范作用，现开设“聚焦基层 | ‘浙里’法治优秀案例展播”专栏，对先进典型案例进行展播。
案例背景
在法治社会建设与乡村振兴战略推进的大背景下，宁波市北仑区小港街道联合小港司法所，以法治为核心手段，聚焦农村“三资”（资金、资产、资源）管理难题，推进合法性审查工作全域覆盖与全周期服务。通过创新机制、整合资源，提升村社事务依法治理水平，破解集体资产运营不规范、纠纷频发等问题，为农村集体经济健康发展和乡村振兴筑牢法治根基。
案例进展
提前介入织密风险过滤网。改变过去“事后补救”的被动局面，把合法性审查的端口前移至决策酝酿阶段，建立“小微权力清单+提前介入”双轨机制。党群部门引领，司法、农业、财政、城建等部门协同，各部门依据职责分工，提前介入集体资金分配、资产发包、资源处置等关键环节，在重大项目启动初期即联合会商，对潜在的政策冲突、法律风险、程序瑕疵进行“把脉问诊”，实现信息即时共享、风险即时预警。编制《村（社区）社会事务合法性审查服务手册》，要素式定制审查要点130条、范本化文本20项，力求达到“一看就懂、一填就对”的简化效果，基本满足村（社区）涉法事务不同场景需求。
中期把控锻造闭环控制链。创建“法治审查—报账审核—清风督察”全链条风控模式，对涉及“三资”的合同协议、重大决策或资源处置行为，依次通过合法性审查、合同加盖审核章、财务报账审核程序，并做到全流程留痕。组建“律师专业支撑+村社专人负责+主管部门把关”协同联动审查队伍，每日“法治诊室”配置专业律师服务梯队，审查过程重点聚焦识别九大类高频、高危风险点，如土地使用性质、租赁期限超过法定上限、采购条款约定不明等典型问题，实现随来随审、全流程可控。
靶向纠错激活长效治理动能。纪委监委、农办、司法所等部门联合组建“清风督查”小组，每季度对已履约合同进行关联性审查，不仅看合同文本本身，更深入核查合同执行情况、资金实际流向、民主程序原始记录等，深挖合同履行背后的潜在问题和风险隐患。建立问题、责任、时限清单，对发现各类问题实行挂牌销号，明确整改责任人、整改措施和完成时限，确保问题件件有着落、事事有回音。对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的村（社区）启动问责程序。
案例成效
规范管理成效显著。2025年以来累计审查村（社区）合同623份，其中行政村及经济合作同488份，初筛出11份存在主体不适格、程序瑕疵的问题合同并退回补正，累计提出整改意见2100余条，整改采纳率超99%，累计向纪检监察部门移送问题线索3条，有效堵塞管理漏洞。
北仑区小港街道围绕农村 “三资” 管理这一乡村治理的核心痛点，以法治为切入点构建全周期管理体系，将法治要求贯穿于资金分配、资产发包、资源处置全流程，思路清晰、措施具体、成效显著、可借鉴性强，体现了 “法治护航发展” 的鲜明导向。这一完整的闭环设计，实现了 “三资” 管理从 “事后补救” 到 “全程防控” 的转变，是北仑法治赋能乡村振兴的生动实践。
下一步，北仑区司法局将持续发挥法治对基层治理的引领、推动和保障作用，通过小港街道的实践样本，全面稳妥推动全区村（社区）合法性审查服务工作的强基扩面、提质增效，助力乡村治理体系和治理能力现代化。
来源：宁波市北仑区司法局
编辑：张海鹏
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